潮新闻客户端 记者 盛锐

(资料图)

开栏语：民有所呼，我有所应。潮新闻民声视野工作室，聚焦全省热点，倾听民生之音，纾解百姓之问。我们期寄为社会发展中的问题提建议、促整改、增实效。

在数十年的发展过程中，城市日新月异。但是，其中也带来不少“城市病”，停车难、道路拥堵、管道老化……这些问题，在老旧小区中尤为突出。对其额提升改造，成了推动城市有机更新的重要工作之一。不过，“蜕变”过程中，依旧有不少新问题涌现出来。

比如说，不少原本开放的老旧小区，在改造过程中，在原本作为市政道路的“小支路”上，装上了道闸，变成了小区出入口。

这样的改造是否合理？对于缓解“城市病”是否有效？就此，潮新闻“民声视野”工作室来到了浙江金华，走访了位于城区核心地带的南苑小区——该社区居民就向潮新闻反映了上述问题。

十余个道闸，最短相距不到百米

南苑小区建成于1993年前后，距今已逾30年。

小区内有金华热门学校南苑小学和南苑中学，其所在板块一直是金华的热门学区。但是，因建成年份较长，即便坐落于金华江南核心商圈，整个小区却很安静，也显得有些“老迈”。

双溪西路、宾虹路、双龙南街、八一南街，小区周边都是金华的主干道，车流较大，早晚高峰会出现一定程度的拥堵。

从宾虹路转入玉苑街，不到百米，就能看到一个道闸。道闸设置在道路中央，可以双向通行，机动车道上各安装了两条减速带。入口只保留了一侧的非机动车道，电瓶车进出时，如有交会，需要提前避让。道闸无人值守，也没有设置保安亭，付费需要自行扫描二维码。

根据道闸上的收费告示，停放30分钟免费，第一个小时4元，后续2.5元/小时，24小时最高限价40元，超过24小时重新计费。

沿着小区周边道路，在国贸街、南苑路、文苑街、宁苑路沿线，记者看到了十数个道闸，对小区形成了“半封闭”状态。

其中在宁苑路上，因为有两个居民楼小组团的出入口，沿途增设了4个道闸，道闸间的距离不到百米，却相当于将宁苑路分成了五段。

“对我们生意肯定有影响的。”位于出入口附近的一家小吃店店主告诉记者，自己家的店靠近小学，之前上下学时有不少学生来买吃的，也有不少临时停靠的车主下来买，“现在靠近道闸出入口，因为停车不方便，来买的人就少了。”

同时，该店主表示，因为过道闸需要减速慢行，且有的时候部分车辆要支付费用，在高峰期出入口会出现一定程度的拥堵，“进货有的时候会占用车道，麻烦不少，也要避开高峰期。”

道路微循环，不少道路两侧都停满车

走访当天中午，因为恰逢六一儿童节，南苑小学提前放学，可以明显的看到，短时间内校门口停放了不少车辆，同时出入口也出现了短暂的排队。

“我们肯定更希望取消道闸。”一位正在接孙子的大伯告诉记者，自己就住在南苑小区里，他很理解社区和街道安装道闸是为了小区安全，“相较于之前，小区里外来的车辆少了，也显得有序了一些。”

但是，大伯表示，一家只能有一辆车可以登记免费，第二辆车就需要付停车费，一个月下来也要千把块，“而且现在很多单行线，绕来绕去也挺麻烦。”

记者还注意到，南苑小区原先就有不少用围墙隔开的小组团，也设置了道闸，目前基本都处于停用状态。

“因为大路红绿灯多、车也多，有时候从双溪西路到宾虹路，我们更喜欢走高畈街、国贸街，从小区里面走。”陈先生对南苑小区比较熟悉，在他看来，南苑小区里的小支路，对于连通四条主干道，有着比较重要的作用。

尤其多年来，属地交警以及街道，对小区道路进行了优化，不少道路都变成了单行线，通行效率大大的提升了。

在小区主要出入口以及中心花园区域，记者也看到了关于南苑周边道路微循环的公示。

不过，记者也注意到，半封闭区域内，很多道路两侧都停了车，尤其是宁苑路上，道闸内停满了车，而道闸外的公共道路，车都停放在了车位内。

陈先生表示，安装道闸后，部分道路就变成了小区内部道路，归社区管理，违停交警都不来处罚了，“很多路只能中间走一辆车，要是有人上下客，那就堵住了。现在我都不太愿意走小路了。”

此外，陈先生也提出，半封闭区域内很多道路，原先都是市政道路，“直接安装道闸是否合理合规？可否有更好的解决方法？”

街道：后续将择期取消半封闭管理

对于南苑小区的情况，潮新闻记者也联系上了该社区属地金华市江南街道。

据工作人员介绍，半封闭管理是从2021年7月开始正式运行，“南苑小区系老旧小区，无地下停车场，可供居民使用的停车位难以满足居民的停车需求。”加之毗邻江南商圈，部分经营户及消费者也经常占用本就稀缺的停车位，车位少、停车难的问题一直困扰着在南苑小区居住的居民。

为此，街道研究决定，采用交通微循环模式，并在部分道路安装道闸进行半封闭管理。目前，半封闭管理区域内共有道路20条，其中市政道路7条，“我们前期咨询了相关部门，回复称：市政道路在不影响通行的情况下可以设置临时停车泊位。”

半封闭管理后，对于区域内居民车辆经系统备案后可免缴费直接通行；高峰期内若出现拥堵情况则由人工开启放行模式，保持车辆快速通过，“日常我们也会加强巡查，综合行政执法、交管部门以批评教育为主、行政处罚为辅的形式，对违停车辆进行管理。”

对于居民和商户反馈的意见，江南街道表示，南苑小区实施半封闭管理以后，初期的确一定程度上缓解了居民停车难的问题，但鉴于目前的管理难度大、居民意见难统一的问题，“后续街道计划在处理好相关遗留问题后，择期拆除道闸，取消半封闭管理。”

开放还是封闭？听听专家怎么说

在老旧小区改造过程中，尤其经历了疫情后，对小区进行封闭或者半封闭管理，很多社区的选择和金华南苑小区一样。

有的居民觉得封闭小区更安全、更方便管理，也有的居民觉得开放小区更方便、更有利发展。那么开放和封闭，哪个更好？老旧小区改造中，应当如何平衡城市发展、社区管理和居民便利？潮新闻也联系上了浙江大学城市治理研究所的吴结兵教授。

从基层社会治理的角度来看，封闭式或者半封闭式的管理，是现阶段最简单、最有效的处置方式，吴结兵教授说：“道闸、人脸识别、数字化应用等智慧安防措施的应用，对小区车位进行集中梳理和管理，短期内就能缓解停车难问题，提升小区面貌和秩序。”

但是，从城市发展的角度来看，“开放的街区式”更有利于未来的发展。

吴结兵教授介绍，2016年，国家出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（下称“意见”），文件中提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”

“城市道路越来越堵，却有大量的道路资源被封闭在小区里闲置，这显然是不合理的。”吴结兵教授表示，从国内外大城市成熟的规划经验来看，发展开放的小街区、畅通城市毛细血管，使城市路网更稠密，是破解城市拥堵的良药。

此外，开放式的街区制还有一个优点：资源共享。没有围墙的街区制能将封闭小区内的其他资源公共化，例如绿地、停车场、小商铺等，带来更多的商业活动，“这些神经末梢被激活，整个社区的经济会更有活力。”

此外，吴结兵教授也提到，当下应当摆脱各个小区、社区“各自为战”的局面，探索多个社区共建共享的模式。

譬如，邻里活动中心、小区绿道、健身设施、社区书房等等，如果每个社区都建就会存在利用率都不高，造成资源浪费，“共建共享，将有效减少重复投入，提高设施利用率。”

同时，多个社区共建，也能减少封闭管理的区域，优化并释放更多的道路以及停车资源，进一步解决停车难，并提高小支路的通行效率。

在老旧小区改造，应当如何兼顾城市发展和居民便利？小区应当开放还是封闭？

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